编者注：国家的根本是农业，农业的根本是土地。近几年来，我国耕地撂荒现象已成逐年蔓延之势。土地资源作为国家重要的资源，土地撂荒问题理应得到高度重视，应深入挖掘耕地撂荒问题的成因，并积极探索出解决耕地撂荒问题的有效途径。

一、我国耕地撂荒状况

首先，耕地数量上大幅度减少，从第一次全国土地调查开始，每年以数百万亩、上千万亩的速度开始消失，仅是从2009年到2019年，每年就减少1100万亩。在第三次土地调查中，我国现存耕地面积约为19.18亿亩，按照历年减少的趋势来看，10年内我国耕地可能会跌穿18亿亩耕地红线。

在严格的耕地保护制度下，仍有一些地方改变耕地用途，破坏耕地耕作层，违法违规营建占用耕地，使得我国本来就日益严重的耕地流失和未来粮仓短缺的问题更加严峻。耕地是有限的，由于近年来土地撂荒和不合理利用，使我国的耕地面积迅速减少，我们应该高度重视农村土地撂荒问题，以优化国土空间开发格局以及全面促进资源节约，有效遏制耕地撂荒。

二、耕地撂荒的成因

（一）农业人力短缺

随着城乡收入差距的加大和农业产业结构的调整，农业的劳动力结构发生了巨大的变化，大量农民工进城务工，留守农村的基本上是老、弱、幼。虽然这是城镇化进程中的一个正常现象，但是使得农村劳动力大幅度流失，造成“耕地无人打理、利用率降低”的窘境。而仅仅依靠农村留守的老人、妇女是不足以支撑大量体力劳动的，因此，农业人力的短缺成为了耕地闲置荒芜的重要原因。

（二）农业生产效益较低

为了更快地解决“三农”问题，我国不但取消了农业税，而且还发放各种补贴给农民，以此来调动农民种植粮食的积极性。然而这与不断升高的化肥、农药、种子等的价格相比较，农产品的价格仍然要低很多。成本上升了然而却不能获得更多的经济效益，这大大地挫伤了农民种植的积极性，所以农民只好寻找其他的生活门路来维持生活，以寻求更大的空间来发展自我，赚取更多的经济利益，从而导致耕地撂荒。

（三）土地流转机制不够健全

城镇中流入大量农村的剩余劳动力，从理论上来讲，这样对农业的规模化经营是非常有利的，然而实际情况并非如此，因为土地是属于集体所有或者国家所有的，农村耕地在使用权以及收益权等方面的产权不清晰，从而难以实现产权对耕地的保护功能。另一方面，不健全的土地价格机制，在土地流转的过程之中，有可能会严重地低估耕地的价值，农民得不到应有的补偿。其次，大部分农民的传统观念里认为土地对于他们来说具有社会保障的价值，即使他们在城市有了稳定的收入，也不愿意把土地流转出去，宁愿将土地撂荒闲置，所以很难将撂荒闲置的耕地集中起来进行经营。

三、耕地撂荒问题的解决路径

（一）完善农业生产基础设施

改善农业生产条件，提高综合生产能力是解决耕地抛荒问题的重要措施。交通、林业、水利、国土、农业扶贫等开发部门要把一定比例的资金用于撂荒地突出地区的基础设施营建，特别是要多渠道、多方位筹集资金，兴修农田水利，增强抗灾能力，防止出现新的撂荒。注重全面推进产业薄弱村实施高标准农田营建，优化农田耕种环境。对自然灾害造成的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过公开招标方式，拍卖或承包给业主，进行综合整治和开发。另外，鼓励支持企业在流转土地区域实行标准农田提档升级，建立良田示范样板。

（二）加大土地流转力度

要鼓励推广现有经验，探索新的办法，建立完善的土地流转机制，按照“依法、有偿、自愿”的原则，鼓励土地承包经营权有序流转。积极引导农村土地流转服务机构，开展土地流转服务，从根本上解决农户的后顾之忧。

（三）建立土地撂荒村级责任制

建议农业农村局、乡村振兴局、自然资源和规划局联合建立健全抛荒耕地整治考核、通报、问责机制，探索建立抛荒负面清单，推动将长期抛荒行为纳入社会信用体系。严格落实对连续抛荒两年的，由村集体经济组织依法按程序收回土地经营权并组织流转或代耕代种。同时对产业发展强、耕地撂荒率和非农化率“双零”单位实施奖励，对耕地撂荒率和非农化率“双高”单位，实施问责处理制度。

（四）大力兴办特色农业

农业的根本出路在于有自己的特色，大力兴办特色农业，是振兴我国农业、开创我国品牌农业的必由之路。而要兴办特色农业，就必须用农业新品种、新技术和新模式来做支撑。因此，国家必须加大对农业从业人员的培训力度，努力提高农业从业人员对农业创新改革的重要性认识，并使之成为新时代农业发展的主力军，用高科技的手段兴办特色农业，增加农民收入。农民收入增加了，他们才会惜土如金，耕地自然就不会荒芜了。